在國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》的《意見》指出，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。寥寥數(shù)語，讓我們感覺油氣改革方案目前仍處于討論過程中，但是改革步伐正在加快。
實(shí)際上從2014年開始，油氣行業(yè)的改革已經(jīng)提速。政策層面，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》、天然氣價(jià)格調(diào)整等部分政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)。企業(yè)層面，部分國有大型石油央企也在謀求自身改革。2014年5月，中石油啟動(dòng)?xùn)|部管道公司出售事宜，100%轉(zhuǎn)讓東部管道公司資產(chǎn)；7月份，中石化也打響了"混合所有制"改革的第一槍，整合旗下加油站與民資分享�？梢灶A(yù)計(jì)，如果油氣行業(yè)的市場化改革逐步走向深入，油氣行業(yè)發(fā)展效率將得到顯著提升，油氣產(chǎn)業(yè)將形成新的市場格局。
從油氣行業(yè)自身發(fā)展來看，天然氣顯然將承擔(dān)更多角色。進(jìn)入"十二五"以來，為了應(yīng)對(duì)霧霾等環(huán)境污染問題，國家大力提倡增加天然氣等清潔能源使用來減少煤炭消費(fèi)。而且和亞洲地區(qū)12%及國際上25%的天然氣消費(fèi)比例相比，我國天然氣消費(fèi)占一次能源比例僅為6%，明顯低于國際平均水平。因此，未來我國天然氣利用還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ覈芊翊蠓忍岣咛烊粴饫�、能否有效保障天然氣供�?yīng)，又同天然氣行業(yè)改革推進(jìn)息息相關(guān)。
從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，尤其是中上游環(huán)節(jié)，由于政策原因，在我國參與上游勘探開發(fā)的市場主體較少。三大國有油氣公司目前在長輸管道、LNG接收站和儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營方面同樣具有壟斷地位，但是民營企業(yè)和非傳統(tǒng)油氣企業(yè)也在積極布局LNG接收站和參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)。進(jìn)口方面，原油、成品油進(jìn)口權(quán)尚未完全放開，天然氣進(jìn)口門檻也尚未明確。天然氣門站價(jià)格仍由國家發(fā)改委定價(jià)，尚未完全實(shí)現(xiàn)市場化。天然氣下游利用環(huán)節(jié)相對(duì)開放，城市燃?xì)夤靖偁幖ち�。隨著城市燃?xì)庑袠I(yè)的快速發(fā)展，我國城市燃?xì)庖呀?jīng)形成中央企業(yè)、地方國企、外資港資企業(yè)和民營企業(yè)為主體的多元化市場競爭格局。
在政策方面，為促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家密集出臺(tái)了一系列政策，主要涉及價(jià)格體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營和提高天然氣消費(fèi)比重，還有頁巖氣、煤層氣和煤制氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
去年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋"新常態(tài)"，由粗放高速向高效率、低成本、可持續(xù)轉(zhuǎn)變，能源需求及部分領(lǐng)域天然氣需求也受到影響。市場格局正發(fā)生深刻變化，雖然政府對(duì)天然氣的發(fā)展進(jìn)行了描繪，但規(guī)劃確定的供應(yīng)和需求尚存在較大的不確定性，對(duì)我國天然氣行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在政策、價(jià)格等方面給予相應(yīng)的支持，以確保相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
目前，不同機(jī)構(gòu)、不同情景對(duì)天然氣供求前景判斷存在著較大差別，而為了實(shí)現(xiàn)較為樂觀的預(yù)測目標(biāo)，我國天然氣行業(yè)要按照"還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系"的方向，在勘探開采、儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)口、天然氣利用和價(jià)格，以及管理體制等方面進(jìn)行全面改革。
與國外成熟天然氣國家相比，應(yīng)該說，目前我國進(jìn)行天然氣行業(yè)改革的基本條件已經(jīng)具備。立足于我國開展市場化改革的有利條件和難點(diǎn)問題，未來的天然氣產(chǎn)業(yè)改革方向重點(diǎn)為：
勘探開采環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣市場準(zhǔn)入，努力培育多元市場主體。完善礦權(quán)管理與監(jiān)管，調(diào)動(dòng)地方積極性，并建立天然氣綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。
儲(chǔ)運(yùn)及進(jìn)口環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施"公開準(zhǔn)入"和實(shí)現(xiàn)管道經(jīng)營權(quán)"獨(dú)立"�？茖W(xué)合理確定管輸費(fèi)，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。建立"三級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰"責(zé)任機(jī)制、出臺(tái)調(diào)峰價(jià)格政策。
天然氣利用和價(jià)格環(huán)節(jié)。針對(duì)不同天然氣用戶出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，促進(jìn)天然氣下游利用。完善天然氣凈回值定價(jià)機(jī)制，逐漸消除價(jià)格交叉補(bǔ)貼。政府要運(yùn)用多種手段調(diào)控市場價(jià)格，理順天然氣價(jià)格體系。
建議率先在珠三角、長三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面放開天然氣定價(jià)，中短期內(nèi)在北京及其他地區(qū)依然按照定價(jià)公式定價(jià)并進(jìn)行定期調(diào)價(jià)，在天然氣上游形成充分競爭、下游市場進(jìn)一步發(fā)展成熟的情況下，在全國范圍內(nèi)全面放開天然氣定價(jià)，完全實(shí)現(xiàn)"由市場決定能源價(jià)格"。
天然氣交易市場環(huán)節(jié)。以保障國家能源安全、促進(jìn)天然氣市場化改革和創(chuàng)建亞洲天然氣新的定價(jià)體系為目標(biāo)，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，拓展交易范圍、多元化交易主體、豐富交易方式、創(chuàng)新交易機(jī)制、提升交易規(guī)模，最終建成覆蓋亞洲區(qū)域、具有國際影響力的天然氣交易中心，形成具有全球影響力的價(jià)格標(biāo)桿。
為了穩(wěn)步推進(jìn)天然氣交易中心的建設(shè)，應(yīng)在條件較為成熟地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域"先行先試"建設(shè)示范天然氣交易中心，把對(duì)我國天然氣行業(yè)現(xiàn)有體制的沖擊限制在可以控制的范圍內(nèi)，隨后再根據(jù)市場情況變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，最終達(dá)到發(fā)現(xiàn)本地區(qū)天然氣價(jià)值的功能。具體而言，交易標(biāo)的應(yīng)由LNG到管道氣、從非常規(guī)氣到常規(guī)氣，從滿足季節(jié)調(diào)峰需求到日常需求；交易方式由現(xiàn)貨交易到期貨交易等金融交易；交易區(qū)域從東部沿海地區(qū)到西部地區(qū)，由面向國內(nèi)到面向亞洲和國際市場。
管理體制與監(jiān)管環(huán)節(jié)。健全完善油氣法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)監(jiān)管。界定油氣行業(yè)管理職責(zé)，建立和完善中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管體系。發(fā)揮民間第三方機(jī)構(gòu)的橋梁作用，重視并利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播。
