2013年9月10日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》。此后，各地陸續(xù)出臺大氣污染治理相關(guān)政策，其中包括“煤改氣”相關(guān)扶持內(nèi)容。2014年，國家能源局與北京、天津、河北及中石油、中石化集團公司分別簽訂《“煤改氣”用氣保供協(xié)議》，宣告京津冀地區(qū)“煤改氣”工程正式拉開，隨后河北也出臺相關(guān)政策率先推進“煤改氣”工程。
在“煤改氣”工程推進過程中，燃氣采暖熱水爐（下稱“壁掛爐”）行業(yè)頗為受益。據(jù)萬和熱能科技拓展中心河北區(qū)域經(jīng)理唐守元介紹，目前，河北已經(jīng)執(zhí)行“煤改氣”工程的地區(qū)有保定、滄州、邢臺和邯鄲，僅這四城“煤改氣”工程便已帶來巨大的壁掛爐銷量。據(jù)佛山市史麥斯衛(wèi)廚電器有限公司副總經(jīng)理李桂初透露，僅邯鄲市“煤改氣”工程便催生了超過10萬臺的壁掛爐市場。另據(jù)北京迪森家用鍋爐銷售有限公司總經(jīng)理魏亞鵬透露，2015年，邯鄲市壁掛爐銷量達13萬臺，邢臺接近5萬臺。廣東諾科冷暖設(shè)備有限公司營銷總監(jiān)王廣杰則估計，2015年，河北全省“煤改氣”工程帶來的壁掛爐銷量可能超過20萬臺。
正所謂喜憂參半。“煤改氣”工程雖然為壁掛爐行業(yè)帶來了巨大的市場增量，但是這個市場又顯得非常不和諧——低價中標(biāo)、靠關(guān)系中標(biāo)，大量低質(zhì)產(chǎn)品充斥其中，成為“煤改氣”工程的兩大頑疾。
數(shù)十個品牌競標(biāo)：拼價格，走關(guān)系是常態(tài)
“對于正規(guī)廠家來說，要分食‘煤改氣’蛋糕太難了”，一位親身參與過“煤改氣”項目投標(biāo)的某壁掛爐企業(yè)負責(zé)人向本刊記者訴苦。以邯鄲市為例，當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”工程首先由邯鄲市公共事業(yè)管理局進行品牌入圍，經(jīng)過3個月“激戰(zhàn)”，最終確定了52個品牌入圍。但是，入圍僅僅是某壁掛爐品牌可以進入當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”工程市場銷售的第一張通行證——入圍后才有資格參與邯鄲下屬各區(qū)縣的相關(guān)招標(biāo)。
對于大部分壁掛爐企業(yè)來說，入圍并不算難，最終招標(biāo)才最具“挑戰(zhàn)性”。據(jù)另一位參與過河北某市“煤改氣”工程投標(biāo)的行業(yè)人士爆料，該地曾有一個數(shù)千套的工程，被當(dāng)?shù)?個領(lǐng)導(dǎo)“瓜分”。“你的產(chǎn)品要想打入當(dāng)?shù)厥袌�，沒有‘關(guān)系’肯定行不通”，該人士透露。
除了要走關(guān)系外，要想贏得“煤改氣”工程合同還要靠價格——準(zhǔn)確地說是超乎行業(yè)人士想象的低價。如前所述，河北當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”工程吸引了大量壁掛爐品牌參與：一方面入圍品牌眾多，動輒數(shù)十家品牌入圍；另一方面，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出于某些因素考慮，對當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”工程中的壁掛爐采暖系統(tǒng)包干限價。比如，邯鄲下屬三區(qū)一縣包干限價為3000元一臺（24KW以下），即參與投標(biāo)的壁掛爐廠家每臺報價不得高于3000元（含安裝費），然后經(jīng)過眾多入圍品牌價格“廝殺”，最終中標(biāo)安裝價格多數(shù)在2000多元/臺，“除去各種打點費、服務(wù)費等，難以想象一臺壁掛爐的利潤有多少。”某壁掛爐品牌負責(zé)人說。
同時，河北“煤改氣”招標(biāo)中還有一個很奇特的現(xiàn)象：外資品牌幾乎與當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”工程集體“絕緣”，被中國燃氣供熱專業(yè)委員會評定的國產(chǎn)十大品牌也只是出現(xiàn)在部分當(dāng)?shù)?ldquo;煤改氣”工程的中標(biāo)告示里。據(jù)本刊記者了解，在工程招標(biāo)方面，國產(chǎn)十大品牌有自身的“價格底線”，且多數(shù)品牌的價格底線為3500元~4000元左右。“工程招標(biāo)公關(guān)成本高，如果為了中標(biāo)而犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和整體性能，那無疑是砸自己的招牌。”某位國產(chǎn)品牌壁掛爐企業(yè)負責(zé)人對本刊記者如是說。
超低價格的“秘密”和潛在風(fēng)險
讓人擔(dān)憂的是，河北“煤改氣”工程中廣泛存在的“低價中標(biāo)”現(xiàn)象在北方其他地區(qū)也普遍存在。“‘煤改氣’招標(biāo)不合理的地方在于采購方以入圍和招標(biāo)的方式限定價格和品牌，但采購方和使用方不是同一主體，應(yīng)該讓用戶自己去選擇不同價位的產(chǎn)品，而不是一刀切。”某壁掛爐行業(yè)資深人士告訴本刊記者：“這樣做容易導(dǎo)致低價低質(zhì)的產(chǎn)品盛行。”
據(jù)了解，某些品牌壁掛爐為了“順應(yīng)”工程招標(biāo)的“低價需求”，通過降低壁掛爐配置和性能的方式降低成本。比如，內(nèi)置泵等零部件采用國產(chǎn)小廠生產(chǎn)的零部件，而這些零部件很有可能未通過相關(guān)驗證；再比如，壁掛爐出廠前都要經(jīng)過試燒檢測，正常情況下一臺新的壁掛爐的燃燒室應(yīng)該因為試燒而變黑，但在“煤改氣”工程中，有的壁掛爐燃燒室看不出“發(fā)黑的跡象”，很有可能未經(jīng)試燒環(huán)節(jié)檢測……
如此一來，這些被大量安裝的“低價”壁掛爐就帶來了一定的質(zhì)量、安全和售后隱患。但真正讓人擔(dān)憂的是，“真正出問題后，可能這些小廠早就不存在了，更難以找到售后服務(wù)負責(zé)人。”某業(yè)內(nèi)人士憂慮地說：“最終將影響壁掛爐行業(yè)整體聲譽。”
惠民工程不要一刀切，更不要閉門造車
業(yè)內(nèi)人士呼吁，在“煤改氣”工程中，除了價格，相關(guān)部門更應(yīng)該關(guān)注壁掛爐產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)。“我建議一定要分成高、中、低三檔產(chǎn)品讓用戶選擇，”某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“如果用戶選擇便宜的產(chǎn)品，我們無話可說，但有的用戶有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可能會選擇價格高一點的產(chǎn)品。可是現(xiàn)在這些價高的產(chǎn)品都未入圍，用戶根本沒有選擇的機會。”
同時，業(yè)內(nèi)人士呼吁“煤改氣”工程應(yīng)該多聽取行業(yè)協(xié)會和社會的意見，而不是“閉門造車”。比如，當(dāng)?shù)啬澄恢袠?biāo)的經(jīng)銷商坦言，“煤改氣”雖然讓自己的生意更好，但當(dāng)?shù)靥烊粴赓Y源比較緊張，以后是否有足夠的天然氣供應(yīng)如此大批量的壁掛爐使用還是個問題。事實上，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)了壁掛爐安裝好后因為沒有通天然氣而閑置的現(xiàn)象。
總之，“煤改氣”工程的目的是降低北方地區(qū)大氣污染程度，同時提升當(dāng)?shù)匕傩站蛹疑畹氖孢m度，是一項利國利民的工程。本刊呼吁有關(guān)部門出臺更科學(xué)、公平、透明的推進方案，簡化執(zhí)行程序，把實惠真正留給老百姓，讓老百姓用上質(zhì)量過硬、服務(wù)有保障的壁掛爐產(chǎn)品。
