按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，加快天然氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用健康有序發(fā)展，為2020年天然氣消費(fèi)量突破3000億立方米、非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1200～1300億立方米創(chuàng)造積極條件。
國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會(huì)上的重要講話，指引了低碳、綠色的能源革命方向，明確了天然氣的重要地位和改革基調(diào)。展望“十三五”，天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，在于如何落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念。
創(chuàng)新推動(dòng)了天然氣發(fā)展。陸相生油論的提出和形成，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)石油工業(yè)和天然氣工業(yè)新局面。致密砂巖氣概念、理論的形成和完善，解放了鄂爾多斯盆地的天然氣資源。煤成氣、煤層氣概念和理論的提出及完善，推動(dòng)了中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。頁(yè)巖氣理論幫助世界和中國(guó)突破圍繞圈閉、構(gòu)造尋找天然氣田的局限，在烴源巖中尋找頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣藏，并獲得商業(yè)開(kāi)發(fā)。
天然氣新發(fā)展亟需理論和技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)土資源部的最新評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)天然氣資源總量約為239.23萬(wàn)億立方米，其中常規(guī)天然氣資源量約為68萬(wàn)億立方米（含致密氣），但是地質(zhì)、富集、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和集輸?shù)阮I(lǐng)域都面臨著系列理論與技術(shù)難題。通過(guò)大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)重大科技專(zhuān)項(xiàng)等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，較快、較好地解決深層氣、巖性氣、致密氣、非常規(guī)氣勘探開(kāi)發(fā)成套技術(shù)，降低勘探開(kāi)發(fā)成本，將成為“十三五”天然氣新發(fā)展的重大任務(wù)。
天然氣產(chǎn)業(yè)期待礦權(quán)制度政策創(chuàng)新。頁(yè)巖氣獨(dú)立礦種管理制度亟待創(chuàng)新，丟掉“礦權(quán)重疊”魔咒，不同礦種的礦權(quán)允許重疊，分層或按礦種設(shè)立礦權(quán)范圍，糾正通過(guò)加注等方式將頁(yè)巖氣礦權(quán)變成油氣礦權(quán)附屬礦種的做法，恢復(fù)頁(yè)巖氣有利區(qū)域或有利勘查面積參與招標(biāo)、引進(jìn)不同礦權(quán)人的自由。抓住國(guó)際天然氣低價(jià)有利時(shí)期，調(diào)整優(yōu)化LNG接收站、跨國(guó)天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、海關(guān)關(guān)稅政策。
提高非常規(guī)天然氣政策扶持力度。提高煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由目前的0.20元/立方米分步或一步提高到0.40～0.60元/立方米。將增值稅減免政策由“先征后返”改為“即征即返”。財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅退稅部分免征企業(yè)所得稅。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)實(shí)行成本加合理利潤(rùn)定價(jià)。煤層氣鼓勵(lì)政策原則上按照20年設(shè)計(jì)，即延長(zhǎng)至2035年。提高頁(yè)巖氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政策穩(wěn)定至2035年。參照煤層氣政策，對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)行增值稅減免政策。
天然氣支撐經(jīng)濟(jì)升級(jí)。天然氣的開(kāi)發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)創(chuàng)造重要條件。改革開(kāi)放，特別是2003年西氣東輸投產(chǎn)以來(lái)，天然氣的大規(guī)模利用，提升了陶瓷、紡織、不銹鋼、發(fā)電、化工等領(lǐng)域的升級(jí)革命，煤改氣工作取得重大進(jìn)展，城市居民生活質(zhì)量大為改善。
協(xié)調(diào)發(fā)展期待優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為天然氣產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)空間，市場(chǎng)需求推動(dòng)天然氣健康發(fā)展。天然氣在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中比例提高，代表著能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。歐洲、美洲、澳大利亞等OECD國(guó)家較高的天然氣消費(fèi)比重，成為能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)標(biāo)參照。“十三五”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不僅要求能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也要求天然氣與能源革命相協(xié)調(diào)、中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)與世界趨勢(shì)相協(xié)調(diào)。
加快非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)，產(chǎn)量趕超常規(guī)天然氣。我國(guó)是較早認(rèn)識(shí)并開(kāi)發(fā)致密砂巖氣的國(guó)家，但是由于沒(méi)有作為獨(dú)立礦種進(jìn)行管理、并入天然氣計(jì)算，探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量尚沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，2020年非常規(guī)天然氣產(chǎn)量有可能達(dá)到1200～1300億立方米，與扣除致密氣后的常規(guī)天然氣產(chǎn)量平分秋色。“十三五”期間，加快開(kāi)發(fā)致密氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，研究探索深層氣、水溶氣、天然氣水合物等新型非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)可行性，比以往任何時(shí)期都更具戰(zhàn)略性。
