按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，加快天然氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進天然氣開發(fā)利用健康有序發(fā)展，為2020年天然氣消費量突破3000億立方米、非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達到1200～1300億立方米創(chuàng)造積極條件。
國家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會上的重要講話，指引了低碳、綠色的能源革命方向，明確了天然氣的重要地位和改革基調(diào)。展望“十三五”，天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，在于如何落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。
提高天然氣供應(yīng)能力成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點內(nèi)容。1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開大氣污染防治工作座談會時表示，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在綠色發(fā)展部分，明確提出積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。按照《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，實現(xiàn)2020年天然氣比重有望達到10%以上宏偉目標，需要天然氣勘探開發(fā)加快發(fā)展。
對外合作開發(fā)為天然氣發(fā)展做出巨大貢獻。1978年改革開放以來，經(jīng)過幾輪對外合作區(qū)塊招標，道達爾、阿莫科、康菲、殼牌、埃克森、BP等國際大石油公司先后參與我國石油天然氣合作開發(fā)，大大加快了南海、東海天然氣開發(fā)步伐，為我國天然氣產(chǎn)量快速提升發(fā)揮了重要作用。2009年以來我國頁巖氣勘探開發(fā)探索中，外國石油公司、外國石油工程公司也發(fā)揮著重要推動作用。國內(nèi)合作開發(fā)石油、天然氣，成功地帶動了石油企業(yè)“走出去”，“一帶一路”上石油、天然氣合作取得豐碩成果。國際型、開放型天然氣產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
進一步提升天然氣對外合作任務(wù)艱巨。近幾年來，受低油價等因素影響，天然氣產(chǎn)業(yè)的對外合作開發(fā)出現(xiàn)了停滯。2014年殼牌公司宣布退出石樓北區(qū)塊煤層氣合作開發(fā)。2015年部分外資公司宣布退出放慢部分頁巖氣合作項目，部分外國公司放慢了煤層氣合作開發(fā)項目步伐，部分外國公司“占著”數(shù)千平方千米煤層氣區(qū)塊卻投資很少。落實十八屆五中全會精神和開放發(fā)展理念，從構(gòu)建開放型天然氣產(chǎn)業(yè)的新高度出發(fā)，需要大幅度提升天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献魉�，吸引和鼓勵跨國石油大公司對中國天然氣產(chǎn)業(yè)的投資回升，為天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革增添活力和推動力。
進口天然氣是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。2015年進口天然氣約614億立方米，占天然氣表觀消費量的約三分之一，為天然氣供氣安全、價格改革、煤改氣及大氣污染治理發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)過“十一五”、“十二五”的探索、發(fā)展，多元化的天然氣進口格局已經(jīng)初步形成，進口天然氣形式也實現(xiàn)了LNG、管道輸送并舉。中俄天然氣管道建成投產(chǎn)，天然氣進口結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。未來5年及稍長一段時期，低油價引發(fā)的低氣價，降低了進口天然氣的到岸價格，進口天然氣的相對競爭優(yōu)勢有所提高，有利于增加低碳能源供應(yīng)，推動能源供給側(cè)改善。
